12 صوبوں کا منصوبہ: ترامیم منظور بھی ہوئیں تو عمل درآمد 2029 کے بعد
ملک میں 12 صوبے بنانے کی بحث ایک بار پھر توجہ کا مرکز بن گئی ہے۔ ذرائع کے مطابق اس منصوبے کے لیے درکار آئینی ترامیم اگلے سال منظور بھی کر لی جائیں تو نئے صوبائی ڈھانچے پر عمل درآمد 2029 کے عام انتخابات کے بعد ہی ممکن ہوگا۔ یعنی فوری طور پر کوئی نیا صوبہ وجود میں نہیں آئے گا اور موجودہ انتظامی نظام کچھ عرصہ اسی طرح چلتا رہے گا۔
ذرائع نے اس عمل میں کئی مالیاتی، آئینی اور انتظامی رکاوٹوں کی نشاندہی کی ہے۔ ان میں سب سے اہم تین مسائل قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کے تحت وسائل کی تقسیم، آبی وسائل کی تقسیم اور مالی واجبات کا تصفیہ بتائے گئے ہیں۔ ان معاملات پر اتفاقِ رائے کے بغیر کوئی بھی بڑی انتظامی تبدیلی آسان نہیں ہوگی۔
مجوزہ منصوبہ اور 12 صوبوں کا خاکہ
ذرائع کے مطابق مجوزہ منصوبے میں پنجاب کو چار صوبوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ خیبر پختونخوا اور بلوچستان کو تین تین صوبوں میں بانٹنے کی تجویز ہے، جبکہ سندھ کو دو صوبوں میں تقسیم کیا جا سکتا ہے۔ اس طرح صوبوں کی مجموعی تعداد موجودہ چار سے بڑھ کر 12 ہو جائے گی۔
یہ تجویز بنیادی طور پر انتظامی سہولت کے تصور پر مبنی بتائی جاتی ہے۔ چھوٹے صوبوں کے حامی عموماً یہ مؤقف اختیار کرتے ہیں کہ اس سے حکومتی نظام عوام کے قریب آتا ہے اور سروس ڈیلیوری بہتر ہو سکتی ہے۔ دوسری طرف ناقدین کا کہنا ہوتا ہے کہ نئی اکائیوں سے اخراجات بڑھ سکتے ہیں اور وسائل کی تقسیم پر نئے تنازعات جنم لے سکتے ہیں۔ تاہم موجودہ خبر میں ذرائع نے بنیادی طور پر انہی عملی مشکلات کی طرف اشارہ کیا ہے۔
یہاں یہ بات بھی اہم ہے کہ یہ معلومات ذرائع کی بنیاد پر سامنے آئی ہیں۔ تاحال کسی سرکاری اعلان یا حتمی دستاویز کی تفصیل سامنے نہیں آئی، اس لیے منصوبے کی شکل مستقبل میں تبدیل بھی ہو سکتی ہے۔
ذرائع کا کہنا ہے کہ آئینی ترامیم منظور ہونے کی صورت میں بھی موجودہ صوبائی حکومتیں اور اسمبلیاں اگلے عام انتخابات تک اپنا کام جاری رکھیں گی۔ اس کے بعد مجوزہ انتظامی تنظیمِ نو 2029 کے انتخابی عمل کے بعد نافذ کی جائے گی۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ قانون سازی اور عملی نفاذ کے درمیان ایک واضح وقفہ رکھا جائے گا تاکہ انتظامی تیاریاں مکمل ہو سکیں۔
12 صوبوں کی طرف منتقلی کے لیے کئی حساس معاملات پر اتفاقِ رائے ضروری ہوگا۔ ان کا تعلق موجودہ صوبوں اور ان سے بننے والی نئی اکائیوں کے مالی اور معاشی حقوق سے ہے۔ سیاسی جماعتوں، صوبائی حکومتوں اور وفاق کے درمیان مشاورت اس عمل میں مرکزی کردار ادا کرے گی۔
این ایف سی، پانی اور مالی واجبات: تین بڑے چیلنج
پہلا بڑا چیلنج این ایف سی ایوارڈ کے تحت وسائل کی تقسیم ہے۔ اس وقت وفاقی قابلِ تقسیم محاصل میں صوبوں کا حصہ ایک طے شدہ فارمولے کے تحت چار صوبوں میں تقسیم ہوتا ہے۔ آٹھ اضافی صوبے بننے کی صورت میں بنیادی سوال یہ ہوگا کہ صوبوں کا موجودہ حصہ 12 اکائیوں کے درمیان کس طرح دوبارہ تقسیم کیا جائے۔ آبادی، رقبہ، پسماندگی اور محصولات جیسے عوامل پر اختلافِ رائے سامنے آ سکتا ہے، اس لیے نیا فارمولا طے کرنا آسان کام نہیں ہوگا۔
دوسرا بڑا چیلنج آبی وسائل کی تقسیم سے متعلق ہے۔ ذرائع کے مطابق یہ معاملہ ان علاقوں میں خاص طور پر حساس ہو سکتا ہے جہاں پانی کی دستیابی، آبپاشی کی ضروریات اور زراعت پر انحصار پہلے ہی اختلافات کا سبب ہیں۔ جب ایک صوبے کے اندر نئی اکائیاں بنیں گی تو پانی کے حصے، نہری نظام کے انتظام اور زرعی ضروریات پر نئے مطالبات سامنے آ سکتے ہیں۔
تیسرا چیلنج مالی واجبات کا تصفیہ ہے۔ نئے صوبے بنانے کا مطلب صرف نقشہ بدلنا نہیں بلکہ اثاثوں، ذمہ داریوں، قرضوں اور دیگر مالی بوجھ کی منصفانہ تقسیم بھی ہے۔ جب تک یہ حساب کتاب واضح نہ ہو، نئی اکائیوں کا مالی ڈھانچہ مستحکم کرنا مشکل ہوگا۔
ان تمام نکات کو دیکھتے ہوئے 2029 کے بعد عمل درآمد کی ٹائم لائن اس لیے رکھی گئی بتائی جاتی ہے کہ مشاورت، قانون سازی اور انتظامی تیاری کے لیے مناسب وقت میسر ہو۔ آنے والے مہینوں میں آئینی ترامیم پر پیش رفت اور سیاسی جماعتوں کا ردِعمل اس منصوبے کی سمت کا تعین کرے گا۔
Read more FAQs
سوال 1: 12 صوبے بنانے کا منصوبہ کیا ہے؟
ذرائع کے مطابق پنجاب کو چار، خیبر پختونخوا اور بلوچستان کو تین تین اور سندھ کو دو صوبوں میں تقسیم کرنے کی تجویز ہے، جس سے صوبوں کی تعداد 12 ہو جائے گی۔
سوال 2: نئے صوبے کب بنیں گے؟
آئینی ترامیم اگلے سال منظور ہو بھی جائیں تو عمل درآمد 2029 کے عام انتخابات کے بعد ہوگا۔
سوال 3: سب سے بڑے چیلنج کون سے ہیں؟
این ایف سی ایوارڈ کے تحت وسائل کی تقسیم، آبی وسائل کی تقسیم اور مالی واجبات کا تصفیہ۔
